Земство

Органы местного самоуправления, созд. в Пенз. губ. в 1865 по «Положению о губернских и уездных зем. учреждениях» от 1 янв. 1864. Они учреждались для руководства стр-вом и управлением местных б-ц и школ, дорог, благотворит. заведений, заведования продовольств. делами, организацией поземельного кредита, пропаганды агрономич. знаний, улучшения местной пром-сти, организации зем. статистики и т. п. Распорядительными органами З. п. были губ. и уездные собрания (созывались 1 раз в год). Гласные (члены губ. зем. собрания) избирались на уездных зем. собраниях из числа уездных гласных, к-рые выбирались на основе имуществ. ценза и куриальной системы. Было 3 курии: уездных землевладельцев, гор. избирателей и крестьян. В Городищ., Н.-Ломов., Пенз. и Чембар. уездах имуществ. ценз был установлен в 250 дес. земли, в остальных 200 дес., или недвижимость в 15 тыс. руб., или пр-тие с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб. Из-за высокого ценза от выборов отстранялись рабочие, часть мелкой буржуазии и интеллигенции. Крест. курия ценза не имела, но выборы в ней были многостепенными. Первая сессия губ. зем. собрания открылась 10 марта 1865 под председательством губ. предводителя дворянства А. Н. Арапова. Из 56 присутствующих было 48 дворян, 5 купцов, 2 священника и 1 крестьянин. Из 468 зем. гласных, избранных в 1865 в губернии, от крестьян, к-рые составляли абсолютное большинство нас., было избрано 163 гласных (34%). По кол-ву гласных, избранных от сел. общин, Пенз. губ. отставала от России, где этот показатель составлял б. 38%. В губ. зем. собрании гласных дворян в 1865 – 85%, в то время как по России – 73,6%. В послед. годы процент дворян среди гласных Пенз. губ. зем. собрания приближался к 100. В 1890–93 в составе собрания крестьяне отсутствовали вовсе. Это было следствием введения «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890. Исполнит. органами зем. собраний были губ. и уездные управы, избиравшиеся на 3 года. Пенз. губ. управа была образована 20 апр. 1865. В нее были избраны помещики С. М. Загоскин, А. С. Владыкин, Н. А. Бахметев, гв. капитан в отставке А. Н. Салов, надворный советник В. А. Юшков, купец 1-й гильдии А. И. Работкин. Председателем управы избран помещик А. Н. Бекетов (сохранял за собой этот пост свыше 30 лет). Вслед за губ. управой стали создаваться уездные. К 1911 губ. зем. управа состояла из оценочно-статистич., страхового, агрономич., нар. образования, общего, сан., заготовит. с.-х. отделов и книжного склада. Бюджет зем. учреждений формировался за счет установленных зем. собраниями налогов, к-рые налагались на землю и на торгово-пром. пр-тия. Кроме того, в руки З. п. перешли натур. повинности, к-рые несло нас. до организации зем. управления: дорожная, подводная, постойная и др. В 1865 бюджет Пенз. губ. земства составлял 136 тыс. руб., в 1889 – 891 тыс., в 1914 – 1,4 млн, в 1916 – 1,9 млн руб. На содержание зем. учреждений и зданий направлялось 11,2% бюджета, на исполнение подводной и дорожной повинностей – 14,6%. На медицину – 30,7%, на образование – 17,9%. С 1890-х гг. усиливается внимание земства к экономике. Предоставляются ссуды для развития кустарной пром-сти, создаются денежные фонды для помощи безземельным и малоземельным крестьянам в покупке земли, организуются ветеринарные и агрономич. пункты. В 1893 губ. зем. собрание выступило с ходатайством перед правительством относительно получения крестьянами права беспрепятственного выхода из общины, понижения процента ссуды в крест. банке и содействия переселению нас. в многоземельные местности.
Зем. учреждения внесли свой вклад в организацию мед. обслуживания населения. В их ведение перешли казенные б-цы в П. и уездах. В 1899 в губ. насчитывалось 19 зем. б-ц. С 1897 лечение в них за счет земства стало бесплатным. В 1867 по решению губ. зем. собрания при губ. б-це была открыта фельдшерская школа, а в 1866 – аптека, в сер. 80-х гг. созданы и уездные аптеки. Зем. управы приняли участие в борьбе с эпидемиями холеры и оспы. С 1873 по их инициативе введено обязательное противооспенное прививание для всех новорожденных. С 1884 губ. зем. управа ежегодно стала проводить съезды зем. врачей. Земства приняли на себя значит. часть расходов на нар. образование, предоставляли сел. общинам беспроцентные ссуды на стр-во школ, строили их за свой счет, выступили инициаторами открытия в П. в 1874 учительской семинарии, финансировали подготовку учителей для нар. школ в жен. гимназии и реальном уч-ще, организовали проведение летних педагогических курсов, ввели в действие в 1911 10-летнюю программу перехода ко всеобщему нач. образованию. К 1914 в губернии действовало 559 зем. школ. Зем. учреждения занимались организацией б-к. В 1895–97 было открыто 10 первых нар. библиотек-читален при сел. уч-щах (см. также Библиотеки).

Высокого уровня в Пенз. губ. достигла зем. статистика. Местные статистики разработали лучшую в России для 2-й пол. 19 – нач. 20 вв. программу статистич. обследований с. хоз-ва. Материалы пенз. зем. статистики и поныне имеют важное науч. значение.

С 1912 уездные зем. собрания получили право выбирать мировых судей. На основании закона Врем. правит. от 21 мая 1917 для уездных зем. учреждений вводятся прямые всеобщие выборы при тайном голосовании, расширяется компетенция земства в хоз. вопросах, учреждаются волостные зем. учреждения – волостные зем. собрания и управы. В нач. 1918 все зем. учреждения были ликвидированы, уступив место органам Советской власти.

С нач. 1990 в связи с реформированием общества вновь возникла идея зем. самоуправления. 12 сент. 1993 обл. отдел юстиции зарегистрировал Пенз. зем. движение. По уставу движения высший орган – собрание р-ных представителей, текущую работу осуществляет Совет. Цель: способствовать формированию гос. власти на нац.-ист. традициях, развивать местное самоуправление, сохранять культурное наследие. 31 марта 1995 состоялась обл. науч.-практич. конференция «Земство: история и современность», посвященная 130-летию Пенз. земства.

Лит.: Двадцатипятилетняя деятельность Пензенского земства; Систематический сборник постановлений Пензенского губернского собрания. 1865–1911. Отд. 2, 3, 4, 5, 7. П., 1913–1914; Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990; Гошуляк В. В. Пензенское земство. П., 1995; Областная научно-практическая конференция «Земство: история и современность». П., 1995; Никулин; Пензенское земство: Указатель. П., 1996.

[В. В. Гошуляк, В. П. Догаева, Т. А. Евневич. ЗЕМСТВО ПЕНЗЕНСКОЕ / Пензенская энциклопедия. М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2001, с. 202-203.]